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自然资源部办公厅关于凭证实地现状认定地类 规范领土视察效果应用的通知

自然资办发〔2023〕59号

各省、自治区、直辖市自然资源主管部分，，，，，，新疆生产建设兵团自然资源局，，，，，，中国地质视察局及部其他直属单位，，，，，，各派出机构，，，，，，部机关各司局：

第三次天下领土视察（以下简称“三调”）依据《土地使用现状分类》（GB/T 21010—2017）、《第三次天下领土视察手艺规程》（TD/T 1055—2019）等，，，，，，凭证实地现状认定地类，，，，，，周全掌握了天下领土使用状态，，，，，，形成了统一的底数、底图、底版，，，，，，支持了领土空间妄想、用途管制、耕地保；；；さ雀飨钍虑椤！！叭鳌蓖瓿珊，，，，，，自然资源部每年组织开展年度领土变换视察，，，，，，凭证统一标准对地类转变情形实时举行更新，，，，，，坚持领土视察效果现势性和准确性，，，，，，支持自然资源相关治理。。凭证目今各地反映和关注的涉及地类视察认定和视察效果应用中的有关问题，，，，，，现通知如下：

一、领土视察要凭证统一视察标准，，，，，，依据视察时点领土使用现状认定地类。。通常发明领土视察效果与实地领土使用现状纷歧致的，，，，，，无论是视察时点后新爆发转变的，，，，，，照旧“三调”或历年领土视察错漏的，，，，，，均应实时通过年度领土变换视察更新或纠正视察效果，，，，，，确保视察地类与实地现状坚持一致。。涉及治理急需的，，，，，，可通过日常变换机制报部“即报即审”。。

二、卫星遥感影像是领土视察的事情底图，，，，，，但不得仅以卫星遥感影像在内业判断地类。。领土视察必需凭证视察规程要求，，，，，，依据实地现状核实地类情形。。如，，，，，，水田因季节等原因，，，，，，影像特征疑似水面，，，，，，在年度领土变换视察事情中经实地核适用途没有改变的，，，，，，仍应按水田认定地类，，，，，，在《监测图斑属性表》“未变换原因”一栏中说明现真相形即可。。

三、领土视察要严酷凭证标准查清耕地现状，，，，，，确保耕地“实至名归”。。耕地是指使用地表耕作层莳植粮、棉、油、糖、蔬菜、饲草饲料等农作物为主，，，，，，每年莳植一季及以上（含以一年一季以上的耕作方式莳植多年生作物）的土地，，，，，，包括熟地，，，，，，新开发、复垦、整理地，，，，，，休闲地（含轮歇地、休耕地），，，，，，以及直接使用地表耕作层莳植的温室、大棚、地膜等保温、保湿设施用地。。如，，，，，，耕地上套种树木已抵达林地标准的应变换为林地。。

四、实事求是更新耕地坡度级。。对因实验土地开发整理工程或因数字高程模子（DEM）现势性不敷等手艺原因，，，，，，导致耕地现实坡度与坡度图效果纷歧致的，，，，，，可凭证《第三次天下领土视察手艺问答（第三批）》（领土调核办发〔2020〕9号）和《自然资源部关于在经济生长用地要素包管事情中严守底线的通知》（自然资发〔2023〕90号）相关要求，，，，，，以实地照片或卫星遥感影像举行举证，，，，，，或通过更新DEM或使用其它测绘要领测定高程、盘算坡度，，，，，，经省级测绘质检部分认可后，，，，，，据实更新坡度级。。增补耕地未凌驾25度且可以恒久稳固使用的，，，，，，允许报备用于耕地占补平衡。。

五、坚持从现实出发，，，，，，做好地类转变的举证事情。。年度领土变换视察中，，，，，，要凭证统一手艺要求，，，，，，对地类疑似转变地块做到应举尽举，，，，，，确保实地核实了现状，，，，，，佐证地类认定切合标准。。关于人工拍摄难题（含因季节性原因无法抵达举行人工拍摄）的，，，，，，可在确保地类真实性的条件下，，，，，，接纳无人机举证、一连图斑分段举证、类似图斑典范举证、局部航飞影像举证和允许举证等优化举证方式。。关于举证照片无法充分反映整体现状的，，，，，，可拍摄一段反映现实使用情形的举证视频。。

六、为确保新增耕地真实性，，，，，，防止泛起“光开垦、推土、翻耕起垄，，，，，，但不莳植”，，，，，，甚至弄虚作假的问题，，，，，，对新增耕地视察要求实地举证“出土长苗”。？？？？Ｋ剂康礁鞯嘏┳魑锊ブ旨窘凇⑽锖蚱诘认质，，，，，，允许地方在每年2月报送年度领土变换视察“一上”数据时按耕地视察，，，，，，到5月尾前完成“出土长苗”增补举证即可;5月尾仍不可举证为耕地的，，，，，，纳入下一年度领土变换视察。。

七、对实验城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡增补耕地、生态修复等项目的新增耕地，，，，，，应在项目实验完成后，，，，，，实时通过年度领土变换视察（含日常变换机制）报部审核确认地类。。各地可将实地现状已经成为耕地的地块，，，，，，以及实地已完成平整并具备耕作条件的地块（需在报备时对项目及响应地块标注“待举证”）一并纳入昔时项目验收，，，，，，实时形成新增耕地指标，，，，，，并按有关划定使用。。部将连系年度领土变换视察国家级核查，，，，，，对其中尚未举证的地块一连跟踪监视，，，，，，次年5月尾仍达不到耕地认定标准的，，，，，，将按相关划定核减指标。。

八、坚持领土空间唯一性和地类唯一性，，，，，，切实解决地类冲突问题。。要以“三调”及年度领土变换视察效果为基础，，，，，，凭证《自然资源部 国家林业和草原局关于配合做好森林、草原、湿地视察监测事情的意见》（自然资发 〔2022〕5号）要求和《领土空间视察、妄想和用途管制用地用海分类指南》统一标准，，，，，，做好森林、草原、湿地视察监测事情，，，，，，对涉及林地、草地、湿地地类转变的，，，，，，经各级自然资源主管部分与林草主管部分配合审核确认后，，，，，，纳入年度领土变换视察和林草湿图斑监测效果，，，，，，确保地类认定的一致性，，，，，，一直夯实自然资源治理“一张底图”基础。。

九、领土视察效果反映的视察时点的领土使用现状，，，，，，是相关治理的基础，，，，，，但相关治理事情还需要进一步比对以往视察、妄想、审批、督察执法等治理信息，，，，，，充分思量地类泉源的合理性、正当性，，，，，，综相助出判断。。凭证《自然资源部 国家林业和草原局关于以第三次天下领土视察效果为基础明确林地治理界线 规范林地治理的通知》（自然资发〔2023〕53号），，，，，，对领土视察为林地，，，，，，属于实验国家退耕还林或凭证国家政策和标准建设的防护林和绿色通道等的，，，，，，经地方各级自然资源主管部分与林草主管部分配合确认到图斑后，，，，，，凭证林地治理；；；；对领土视察为林地，，，，，，属于在农民依法承包谋划的耕地上种树的，，，，，，经地方各级自然资源主管部分与林草主管部分配合确认到图斑后，，，，，，在尊重农民意愿的条件下，，，，，，逐步恢复为耕地，，，，，，林草主管部分无需办理林地审核审批、采伐等手续，，，，，，不纳入林业监视执法；；；；对领土视察为耕地，，，，，，属于《国务院关于保；；；ど肿柚够倭挚押吐艺剂值氐耐ㄖ罚ü⒚鞯纭1998〕8号）印发后爆发的毁林开垦，，，，，，且没有划入耕地保；；；ず煜叩，，，，，，经地方各级自然资源主管部分与林草主管部分配合确认到图斑后，，，，，，凭证林地治理，，，，，，涉及建设占用使用时，，，，，，无论是否已经恢复为林地，，，，，，均按林地办理审核审批手续，，，，，，无需落实耕地占补平衡。。

自然资源部办公厅

2023年12月28日